Содержание
Содержание…..….…2
Введение….3
Глава 1. История возникновения и развития института операций по поддержанию мира ОПМ базовые принципы и эволюция миротворчества ООН
§ 1. История возникновения и развития института по поддержанию мираОПМ… 6
§ 2. Базовые принципы и эволюция миротворчества ООН..…..11
§ 3. Рабочие механизмы ООН в области миротворчества ..21
§ 4.Деятельность ООН в региональных организациях в области миротворчества……….27
Глава 2. Современные миротворческие операции с участием или под эгидой ООН
§ 1. МООНКМиссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово….…39
§ 2. МООНСА Миссия ООН по содействию Афганистану ……52
§ 3. ВСООНЛВременные силы ООН в Ливане ….…61
Заключение……..…66
Список использованной литературы69
Приложение…73

Работа № 4152. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

Введение
Масштабные события на международной арене имевшие место после завершения II Мировой войны неузнаваемо изменили мир. Эти перемены коснулись не только политической карты земного шара на которой появилось множество новых независимых государств но и климата планеты причём как в прямом так и в переносном смысле этого слова ведь за это время успела начаться и закончиться холодная война.
На этом фоне к числу безусловных достижений следует отнести многогранную деятельность главного международного механизма — Организации Объединённых Наций. Сама ООН за эти годы тоже серьёзно изменилась более чем в три раза увеличилось число государств-членов неизмеримо возросли сфера приложения усилий и средства используемые для решения всё новых задач.
Но конфликты являются неизбежным и по-своему необходимым функциональным компонентом политического развития. Вместе с тем степень и глубина конфликтности международных отношений и внутриполитического развития государств может значительно варьироваться в зависимости от многих факторов. По существующим оценкам в локальных и региональных конфликтах произошедших в разных частях мира после второй мировой войны стало жертвами такое количество людей которое сопоставимо а возможно и превышает количество жертв этой самой кровопролитной из известных в истории войн.
Становление системы ООН и региональных межгосударственных объединений в период после второй мировой войны привело к относительной легитимизации определенных типов действий международного сообщества в конфликтах — действий получивших собирательное название миротворческих операций.
Однако любые ли действия совершаемые в конфликтном регионе от имени международного сообщества или международными институтами являются легитимными миротворческими усилиями Какие институциональные субъекты и в каких формах имеют право действовать от имени мирового или регионального сообщества Каковы механизмы выявления и «коррекции» политической воли международного сообщества в отношении меняющихся обстоятельств конфликта
Актуализация этих вопросов на протяжении последнего десятилетия вызвана
во-первых заметным расширением и усложнением форм коллективного вмешательства международного сообщества в конфликты
во-вторых развитием многочисленных противоречий между участниками международных отношений в связи с осуществлением миротворческой деятельности
в-третьих миротворческими операциями именно на настоящем историческом этапе стали крупные противоречия между державами и политическими силами в связи с осуществлением в 90-х годах и на рубеже столетий серии военных и политических действий. В связи с серией операций на Балканах объектом острых международных дискуссий стали статус и полномочия международных организаций ООН ОБСЕ НАТО и др. в осуществлении миротворческих функций механизм нахождения консенсуса в мировом сообществе относительно целей допустимых и недопустимых форм таких операций
в-четвертых заметным расширением и усложнением форм коллективного вмешательства международного сообщества в конфликты.
Таким образом миротворческие операции во всем многообразии своих исторически сложившихся к рубежу столетий форм стали в современных международных отношениях средоточием острых и актуальных проблем требующих как свежих аналитических подходов так и практических рекомендаций по их развитию и дальнейшем осуществлению.
Объект исследования — глобальные и региональные международные отношения и политические институты в миротворческих операциях под эгидой ООН а также различные формы взаимодействия ООН с международным сообществом при разрешении политических конфликтов и кризисов внутреннего и международного характера.
Предмет исследования — анализ зарубежных источников по миротворчеству и по проведению миротворческих операций под эгидой ООН.
Цель исследования — на основе анализа понятия миротворчества и основных теоретических подходов к нему определить понятие миротворчества и проанализировать ход и результаты миротворческих операций проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций с конца 1980-х годов по настоящее время.
Задачи исследования
— Комплексная оценка существующего опыта проведения миротворческих операций ООН и региональных организаций с конца 1940-х годов до настоящего времени
— Выявление новых тенденций развития миротворческих операций ООН в 90-х годах
— Выявление основных политических и правовых проблем в проведении миротворческих операций под эгидой ООН
— Анализ миротворческих операций под эгидой ООН Косово Афганистан Ливан.
Данная дипломная работа состоит из введения двух глав заключения списка литературы и приложения. В первой главе которая состоит из трех параграфов рассматривается история возникновения и развития института по поддержанию мира а также его базовые принципы рабочие механизмы и сотрудничество ООН с региональными организациями в области миротворчества. Во второй главе рассматриваются миротворческие операции в Косово Афганистане и Ливане которые проводились под эгидой ООН. При этом анализируется и участие военнослужащих Республики Армения в данных операциях.

Глава 1. История возникновения и развития института операций по поддержанию мира ОПМ базовые принципы и эволюция миротворчества ООН

§1.История возникновения и развития института операций по поддержанию мира ОПМ

В 1945 году была создана Организация Объединенных Наций. Эта организация явилась прямым следствием стремления всех стран выработать такой механизм который смог бы предотвращать войны и различные угрозы. Это вполне естественно особенно на фоне того что в первой половине XX века в Европе начались две мировые войны. Поэтому в Уставе ООН и ее структуре были закреплены принципы системы коллективной безопасности призванной обеспечить решение вышеупомянутой задачи. Развитие мировой истории и прежде всего межблоковое противостояние внесли коррективы в то как на практике применялись предусмотренные Уставом механизмы. В итоге появилось понятие миротворчества которое подразумевает совокупность мер предпринимаемых в интересах сохранения и поддержания международного мира и безопасности.
В связи с изменением характера объема и количества вызовов возникавших после окончания Второй мировой войны в повестку дня ООН практически постоянно ставились вопросы развития миротворческой практики. Согласно статистике с 1992 года количество межгосударственных конфликтов в мире сократилось на 40 что в значительной степени связано с проведением миротворческих операций ООН.
Хотя у ООН естественно нет монополии на миротворчество и за последнее время накоплен значительный опыт взаимодействия с другими сторонами участвующими в решении задач поддержания международного мира и безопасности Организации Объединенных наций в силу объективных причин принадлежит ведущая роль в этой сфере.
В силу объективных причин традиционное миротворчество исчерпало себя так как прежнее качество при новом количестве ОПМ не давало искомого результата.
К концу XX века мир столкнулся с целым рядом новых вызовов и угроз носивших глобальный характер в силу чего их решение было не под силу одному или нескольким государствам. В этом отношении Саммит Тысячелетия стал примером коллективного поиска ответов на новые мировые реалии. Решения Саммита и Ассамблеи Тысячелетия подтвердили приверженность государств-членов не только общим идеалам отраженным в Уставе ООН но и соответствующим международным механизмам. Одним из положений Декларации Тысячелетия является то что помимо индивидуальной ответственности перед своими собственными обществами государства несут также коллективную ответственность за устранение угроз международному миру и безопасности и за утверждение принципов человеческого достоинства равенства и справедливости на глобальном уровне.
Разноплановость задач решаемых под эгидой ООН существенно расширили набор средств мирного урегулирования конфликтов который теперь включает раннее обнаружение установление фактических обстоятельств конфликтов превентивную дипломатию поощрение к миру поддержание мира разоружение демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов санкции принуждение к миру и постконфликтное миростроительство.
Хотя у ООН естественно нет монополии на миротворчество и за последнее время накоплен значительный опыт взаимодействия с другими сторонами участвующими в решении задач поддержания международного мира и безопасности Организации в силу объективных причин принадлежит ведущая роль в этой сфере.
В результате более чем полувековой деятельности на поприще миротворчества ставшей самостоятельным направлением в работе Организации был накоплен значительный опыт разработана правовая база а также созданы механизмы для проработки как концептуальных так и практических вопросов возникающих в ходе проведения миротворческих операций ООН.
Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН являются VI VII и VIII главы Устава ООН. Впервые в 1948 году в соответствии с статьей 40 на Ближний Восток были направлены военные наблюдатели ООН голубые береты и был создан Орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. Тем самым было положено начало проведению операций ООН по поддержанию мира с использованием исключительно военных наблюдателей ООН. С течением времени и под влиянием складывающейся международной обстановки концепция миротворчества развивалась и наполнялась новым содержанием. В 1956 г. эта концепция была дополнена созданием операций ООН по поддержанию мира с применением впервые вооруженных сил голубых касок. Тогда на Ближнем Востоке были созданы Первые Чрезвычайные вооружённые силы ООН UNEFI- First United Nations Emergency Force.
В соответствии со ст.24 Устава ООН именно Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности принимает решения о направлении в ту или иную точку ооновских миротворческих контингентов определяет круг задач этих сил и осуществляет политическое руководство операциями.
Миротворческие операции также могут учреждаться региональными организациями при этом определяющим критерием их легитимности является соответствие их мандата требованиям Устава ООН а применение силы выходящее за рамки самообороны ограничено сферой соответствующего географического охвата и обусловлено санкцией со стороны Совета Безопасности ООН. Устав ООН не содержит терминов миротворческая деятельность или операция по поддержанию мира поэтому данные понятия опираются прежде всего на практический опыт. Правовой базой миротворческих операций под эгидой ООН как правило являются резолюции Совета Безопасности санкционирующие их проведение и определяющие их мандат. Такие резолюции являются международно-правовыми актами в них подробно содержится описание политических и административных аспектов проводимых операций. Указанные резолюции имеют целевое назначение и ограничены по времени действия . Важное значение имеют другие документы ООН в частности документы СБ доклады Генерального секретаря в которых выдвигаются предложения по совершенствованию и развитию миротворческой практики.
Понятие миротворческой деятельности включает в себя превентивную дипломатию – preventive diplomacy миротворчество – peace making поддержание мира — peace keeping принуждение к миру – peace enforcement и даже миростроительство – peace building. Вместе с тем следует различать нюансы поскольку эти понятия не являются набором технических приёмов осуществляемых один за другим и могут быть востребованы на всех этапах урегулирования например элементы поддержания мира и миростроительства» в одинаковой степени требуются на этапе предотвращения усилий по урегулированию и решению конфликтов.
Миротворческая деятельность как совокупность мер по урегулированию и разрешению конфликтов в т.ч. уже достигших стадии вооруженных столкновений включает в себя мирные средства разрешения конфликтов традиционные операции по поддержанию мира и »операции по принуждению к миру осуществляемые на основании главы VIУстава ООН.
Операции по поддержанию мира — ОПМ — peace keeping operations есть предпринимаемые с согласия сторон в конфликте действия с участием беспристрастного международного военного полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов путем их предупреждения сдерживания и урегулирования. Они включают в себя широкий набор акций — от усилий по достижению немедленного прекращения кровопролития и разведению антагонистов до содействия осуществлению договоренностей достигнутых сторонами в конфликте во имя прочного и долговременного разрешения кризисов.
Операции по принуждению к миру peace enforcement operations можно квалифицировать как военные акции в поддержку дипломатических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство и между которыми может существовать состояние воины.
Международная операция с элементами принуждения может быть учреждена исключительно по решению Совета Безопасности ООН. В целом вопрос о том как учреждается миротворческая операция принципиально важен. ГА ООН приняла резолюцию озаглавленную Единство во имя мира. Данный документ принятый во время войны в Корее предусматривал созыв чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи которая могла бы рекомендовать государствам-членам ООН принятие коллективных мер включая использование силы если будут иметь место нарушения мира или акт агрессии.
Несмотря на разный состав все такие миссии имеют мандат от СБ ООН который предписывает им выполнение целого ряда задач в рамках постконфликтного урегулирования и тем самым они отличаются от других ооновских миссий.
Затем ГА ООН был предложен новый термин — операции в пользу мира — который был впервые обоснован в докладе Группы высокого уровня по операциям ООН в пользу мира доклад Брахими и с тех пор используется в документах Департамента по ОПМ. Возражения развивающихся стран против осовремененного термина объясняется их стремлением избежать излишне по их мнению расширительного толкования миротворческих усилий опасаясь что формулировка операции в пользу мира будет подразумевать в первую очередь силовые действия по VII Главе Устава ООН.
С нашей точки зрения к этому вопросу следовало бы отнестись прагматично. Ооновское миротворчество развивается и создавать какие-то искусственные препятствия на пути его эволюции представляется контрпродуктивным. Ведь интересам государств-членов отвечает как раз то чтобы роль ООН повышалась во всех видах миротворческой деятельности а намеренное и не соответствующее действительности её ограничение приведёт к нежелательным последствиям.
Кроме того для России эта терминологическая проблема не имеет остроты так как в России наравне с формулировкой операции по поддержанию мира используется понятие миротворчество которое имеет более широкое значение и соответствует английскому peacemaking.
§ 2. Базовые принципы и эволюция миротворчества ООН
Согласие сторон consent of the parties — важнейший принцип определяющий в конечном счете вид проводимой операции. Международные силы развертываются только после подписания соответствующего соглашения или получения четких гарантий что стороны согласны с введением в зону конфликта международных миротворческих сил и не намерены оказывать противодействие их деятельности. Международные силы как правило не обладают средствами для принудительного осуществления своего мандата и обязаны сотрудничать в этих целях со сторонами в конфликте. Развертывание сил должно происходить в большинстве случаев после стабилизации конфликта и при наличии у противоборствующих сторон воли к его решению политическими методами. Вместе с тем очевидно что принцип согласия сторон неприменим в случае проведения операций по принуждению к миру.
Беспристрастность impartiality международных сил есть следствие согласия сторон на их использование. Беспристрастность подразумевает отказ от действий которые могут нанести ущерб правам положению или притязаниям задействованных в конфликте сторон а также от действий которые могут быть истолкованы как оказание предпочтения одной из сторон.
Вместе с тем беспристрастность не означает отказ от использования силы как в случае самообороны так и в изолированных случаях при упорном и очевидном препятствовании конфликтующими сторонами выполнению мандата миротворческих сил. Причём эти стороны не должны иметь решающего голоса в определении того какие действия сил ООН являются беспристрастными а какие — нет .
Ещё один принцип — общее руководство со стороны учреждающего органа то есть СБ ООН несущего по Уставу ООН главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Следующий принцип — порядок управления и контроля command and control над международными миротворческими силами. Силы действуют под руководством СБ ООН но находятся под командованием Генерального секретаря выступающего от имени ООН и имеющего политические установки от Совета Безопасности. Важно обеспечивать чтобы все вопросы которые затрагивают характер операции или эффективность международных сил своевременно доводились до сведения Совета Безопасности.
Что касается состава сил то они комплектуются за счет персонала из состава вооруженных полицейских сил и гражданских представителей различных государств на основе соглашений достигнутых правительствами этих стран с Генеральным секретарем в лице Секретариата ООН. Исключительно важно чтобы и впредь силы ООН комплектовались после соответствующих консультаций с правительствами государств-членов и по согласованию с Советом Безопасности и заинтересованными сторонами при соблюдении принципов справедливого географического представительства и политической целесообразности. Сложившаяся в ООН практика в соответствии с которой предпочтительно избегать участия в ОПМ контингентов стран приграничных с государством или государствами в конфликте подвергается испытанию новыми реалиями и оставаясь в целом рациональной не может считаться догмой.
При проведении ОПМ использование силы допускается лишь в порядке самообороны. При этом понятие самообороны включает в себя противодействие вооруженным попыткам воспрепятствовать осуществлению мандата международных сил.
Перечисленные принципы вместе с вышеназванными условиями успеха миротворческих операций представляют собой квинтэссенцию мирового опыта зафиксированную в Заявлении председателя Совета Безопасности ООН от 22 января 1995 года. При этом её ключевые положения могут считаться универсальными.
В то же время следует учитывать что в последние годы в практике проведения ОПМ под эгидой ООН появились новые моменты вызванные изменениями в международной обстановке. С одной стороны возникает потребность чтобы ООН уделяла больше энергии и ресурсов превентивной дипломатии. С другой стороны начался переход ко второму поколению ОПМ включающих помимо задач традиционных операций комплекс мер направленных на решение породивших кризис проблем или лечение потрясенных обществ. Такими мерами являются пресечение случаев массовых нарушений прав человека предотвращение гуманитарных катастроф содействие осуществлению демократических преобразований организация выборов содействие в восстановлении правительственных и социальных структур реорганизации правоохранительных органов и вооруженных сил управление местной администрацией поддержка мероприятий по разминированию восстановлению инфраструктуры и т.д.
Как уже указывалось ранее в Уставе ООН отсутствует само понятие операций по поддержанию мира. Изначально предусматривалась иная задача применение Советом Безопасности принудительных мер в том числе использование вооруженных сил против государства которым совершен акт агрессии нарушается мир или создается угроза миру. В 1946-1949 гг. в кругах ООН прорабатывалась возможность создания собственных постоянных вооруженных сил ООН под командованием Военно-Штабного Комитета ВШК и политическим руководством СБ ООН .
Однако в силу целого ряда причин вытекавших из логики противостояния времён холодной войны вышеупомянутым планам не суждено было осуществиться и вследствие этого практическая деятельность ООН по вмешательству в конфликты приобрела совершенно иные формы.
Прежде всего стал развиваться институт военных наблюдателей которые направлялись от имени мирового сообщества в регионы вспыхнувших или потенциальных конфликтов. Две первые миссии военных наблюдателей были направлены соответственно в 1948 и 1949 гг. в Палестину и в район конфликтных столкновений между Индией и Пакистаном. Впоследствии подобные миссии ООН направлялись в Ливан и Йемен 1963г. Афганистан и Пакистан 1988¬1990гг. Анголу в 1991г. Иран и Ирак 1988-1991гг. Ирак и Кувейт в 1991г. Грузию Гаити в 1993г. Таджикистан в 1994г..
С другой стороны в условиях когда постоянные члены СБ ООН не могли преодолеть разногласий о способах использования механизма ВШК произошло становление практики миротворческих операций отличавшейся от Устава ООН. При этом чаще всего указывается на то что в Уставе статья 43 говорится об обязательстве государств-членов предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы помощь и соответствующие средства обслуживания в то время как на деле это происходит иначе.
Кроме того с 1948 г. по инициативе Генерального секретаря ООН Т.Ли Генеральная Ассамблея приняла к рассмотрению планы создания полицейских сил ООН. В соответствии с этим планом полицейские силы должны были выполнять следующие функции контроль над соблюдением перемирия в конфликтных регионах поддержание порядка при проведении мероприятий связанных с выборами под контролем ООН а также в городах с международным режимом и охрана выездных миссий а также собственности ООН.
Впервые войска ООН предназначенные для операций по поддержанию мира именовавшиеся Первыми Чрезвычайными вооружёнными силами ООН были созданы и направлены в 1956 г. на Ближний Восток в ходе Суэцкого кризиса. Тогдашний Генеральный секретарь ООН Д. Хаммершельд определял эти силы как полувоенные примирительные или мирные силы ООН имеющие право применять оружие лишь для самообороны и по определению и по функциям отличные от того типа вооруженных сил ООН для принудительных действий которые предусматривались VII главой Устава ООН.
Во время Суэцкой операции а также направления войск в Конго 1960-1964гг. и на Кипр с 1964г. происходило повышение роли Генерального секретаря ООН и расширение круга полномочий Секретариата как руководителя операций что естественно приводило и к ущемлению реальной роли которую играл СБ ООН в принятии решений касающихся проведения ОПМ.
Важным шагом в эволюции ооновского миротворчества стало решение Генеральной Ассамблеи ООН об учреждении в 1965 году Специального комитета по операциям по поддержанию мира в составе представителей 33 государств.
Эволюция правил по которым осуществлялось ооновское миротворчество нередко попадала в зависимость от различных поворотов в развитии холодной войны. Так в течение определённого времени соблюдались негласные принципы о неучастии сверхдержав в направлении военных контингентов в конфликтные регионы и о неприемлемости участия вооруженных сил стран имеющих непосредственные геополитические и иные интересы в регионе конфликта.
Однако впоследствии имели место отступления от этих правил — поначалу были сделаны два исключения когда подразделения Великобритании были допущены к проведению разделительной операции на Кипре а французский пехотный батальон стал частью сил ООН в Ливане. Затем после 1990г. силы США Франции и Великобритании стали активно участвовать в миротворческих операциях не только в статусе наблюдателей. Только для операции в бывшей Югославии в 1994г. Франция и Великобритания направили контингенты общей численностью до 10000 военных а войска США возглавили в 1992-1993гг. операцию по мандату ООН в Сомали причем Франция также направила для участия в этой операции крупный военный контингент. Французские военные приняли также активное участие в операции в 1992г. в Кампучии. В результате уже в первой половине 90-х годов практика выборочного неучастия постоянных членов СБ ООН в военных операциях осталась в прошлом. Кроме того нередки случаи когда крупные африканские страны например Нигерия посылают свои национальные контингента для урегулирования конфликтов на территории собственного континента.
После окончания холодной войны деятельность ООН по поддержанию мира часто сочеталась с миростроительством в комплексных операциях в пользу мира развертываемых в условиях внутригосударственных конфликтов. Однако эти конфликтные ситуации характеризуются тем что одновременно оказывают влияние на внешних субъектов и являются объектом воздействия со стороны внешних субъектов. Нередко это политические покровители торговцы оружием покупатели незаконно экспортируемых товаров региональные державы и участвующие в конфликтах их собственные войска а также соседние государства принимающие у себя беженцев которые порой подвергаются систематическому насилию с целью изгнания из нового местожительства. При таких значительных трансграничных последствиях как для государственных так и для негосударственных субъектов эти конфликты зачастую являются определенно транснациональными по своему характеру.
Установление мира имеет своей целью попытаться остановить конфликт с использованием инструментов дипломатии и посредничества. Лица занимающиеся установлением мира могут быть посланниками правительств групп государств региональных организаций или ООН либо они могут представлять неофициальные и неправительственные группы как это было например в случае переговоров приведших к мирному соглашению в Мозамбике. Установление мира может даже быть результатом усилий известного политического деятеля предпринимающего их в личном качестве.
Поддержание мира — это деятельность которой занимаются уже более 50 лет и которая за последнее десятилетие быстро трансформировалась из традиционной преимущественно военной модели обеспечения соблюдения- соглашений о прекращении огня и разъединении сил после межгосударственных войн в комплексную модель состоящую из многочисленных военных и гражданских элементов которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в» опасных условиях после гражданских войн.
Миростроительство — это термин который возник не так давно и который охватывает деятельность проводимую после окончания конфликта с целью восстановить основы мира и дать инструменты для того чтобы на этих основах построить нечто более значительное чем просто отсутствие войны. Таким образом миростроительство включает в себя реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество укрепление правопорядка обеспечение большего уважения к правам человека посредством мониторинга просвещения и расследования прошлых и нынешних нарушений оказание технической помощи в целях демократического развития а также поощрение методов урегулирования конфликтов и примирения.
В последнее десятилетие двадцатого века миротворчество пережило этапы завышенных ожиданий вызванных окончанием холодной войны разочарований в связи с целым рядом неудач и в конце концов вновь возрождённого спроса на миротворческие услуги. Всё это поставило в повестку дня насущную необходимость модернизации имевшихся механизмов миротворчества прежде всего ООН.
Само собой разумеется что эта работа опиралась на созданный к тому времени потенциал нашедший свое отражение в ряде концептуальных наработок в рамках решений резолюций и других документов ООН при сохранении основополагающего значения её Устава. Так в начале 1990-х годов ООН приступила к разработке новых стратегий и инструментов предупреждения и урегулирования кризисов. На чрезвычайном заседании Совета Безопасности ООН в 1992г. — первом на уровне глав государств и правительств — мировые лидеры обратились к Генеральному секретарю ООН с просьбой подготовить соответствующие рекомендации. Концептуальные основы обновления миротворческой деятельности ООН были зафиксированы в докладе Генерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали Повестка дня для мира — Превентивная дипломатия миротворчество и поддержание мира обнародованном в том же 1992г. В докладе отмечалась необходимость комплексного подхода к вопросам безопасности.
Как уже указывалось ранее до окончания холодной войны основным видом миротворческой деятельности ООН были операции по поддержанию мира ОПМ. В дальнейшем в повестке дня миротворчества ООН появились новые задачи например разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований в районах конфликтов защита законных гражданских властей беженцев и вынужденных переселенцев охрана гуманитарных грузов защита от разрушения или повреждения стратегических объектов и т.д.
Стало ясно что только посылкой и пассивным размещением голубых касок не обойтись. В 1990-е годы в практику миротворческих операций прочно вошли такие нововведения как создание гражданских полицейских сил и наблюдение за их деятельностью проведение выборов контроль за соблюдением прав человека укрепление демократии и гражданского общества соответствующих институтов свободы слова т.е. элементы постконфликтного миростроительства.
Сегодня практически ни одна из миротворческих операций ООН не носит чисто военного характера а включает в той или иной форме гражданский компонент. Как наиболее существенные в развитии современных операций выделяются три такого рода особенности во-первых они стали многофункциональными во-вторых на данном этапе большинство операций учреждаются после завершения переговоров об установлении мира ранее развертывались после прекращения огня в-третьих в практику миротворчества широко внедряется сотрудничество с международными финансовыми институтами региональными и неправительственными организациями.
К началу XXI века суммарная численность международных полицейских сил под эгидой ООН превысила 7000 человек. Подразделения гражданской полиции были сформированы также под флагами ОБСЕ Европейского Союза Африканского Союза и ряда других региональных объединений а также на основе двусторонних и международных соглашений . Следует отметить что изменилось и само понятие гражданская полиция — на смену ему пришел термин полиция ООН или международные полицейские силы МПС.
В настоящее время также весьма динамично развивается превентивная дипломатия. Впервые превентивное развёртывание было применено в Македонии. Суть этой стратегии в том что превентивные действия сводятся не к дипломатическим усилиям а скорее к мероприятиям военного характера например к размещению войск военных наблюдателей и сопутствующего персонала на одной или обеих сторонах границы разделяющей конфликтующих с целью предотвращения эскалации событий в вооружённый конфликт. В декабре 1992 года СБ ООН санкционировал размещение небольших по численности сил 700 военнослужащих а также военных наблюдателей и гражданской полиции для мониторинга границ Македонии в июне 1993г. контингент был увеличен ещё на 300 военнослужащих. Силы развёрнутые в Македонии были слишком малы чтобы самостоятельно урегулировать какой-то вооружённый конфликт который мог возникнуть в регионе. Сдерживающим фактором в данном случае являлось то что СБ ООН чётко продемонстрировал свой интерес к данному вопросу.
Ещё одним направлением усилий в интересах наращивания миротворческого потенциала стало развитие сотрудничества и взаимодействия с региональными организациями. Первая же попытка решения таких задач на практике в рамках Миссии наблюдателей ООН в Либерии тесно сотрудничавших с группой военных наблюдателей ЭКОВАС в 1993-97гг. была успешной в 1997г. гражданская война в Либерии прекратилась.
Большие успехи были достигнуты в сфере усилий по постконфликтному миростроительству. Оно осуществляется параллельно с ОПМ будучи включенным в мандат таких операций и в случае успеха последних сопровождается полной или частичной передачей обязанностей по нормализации жизни от персонала миссий другим структурам ООН и организациям. Например в 2000 г. миссии ООН в Таджикистане и Центральноафриканской республике учрежденные в рамках ОПМ были заменены меньшими по численности Отделениями по поддержке миростроительства .
Эволюция ооновского миротворчества после холодной войны вполне закономерна сначала ООН добилась целого ряда впечатляющих успехов но к сожалению это привело к излишне оптимистичной самоуверенности как со стороны государств-членов так и Секретариата ООН и обернулось тем что к середине 1993 года СБ санкционировал такое количество мероприятий с которыми ООН не могла справиться. После того как эти уроки были усвоены и должным образом осмыслены настало время восстанавливать репутацию главного миротворца разумеется не претендуя при этом на монополию в области миротворчества.
§ 3. Рабочие механизмы ООН в области миротворчества
Устав ООН отводит Совету Безопасности главную политическую роль во взаимоувязанной схеме действий в рамках ооновского миротворчества. В соответствии с принятым в Организации распределением обязанностей Совет осуществляет общее руководство а Генеральный секретарь вместе с возглавляемым им Секретариатом ООН действуя от имени Организации реализует соответствующие решения СБ . Ежедневная работа Совета регламентируется Временными правилами процедуры СБ ООН.
На практике это выглядит следующим образом в случае обострения ситуации в той или иной точке земного шара Генеральный секретарь по поручению Совета или на основании информации стекающейся в штаб-квартиру ООН сообщает Председателю СБ о готовности Секретариата довести до сведения членов Совета собранные данные. В зависимости от остроты ситуации а также наличия возраженийконфликтующих сторон Совет решает будет ли рассматриваться этот вопрос и в каком формате.
Открытый формат предусматривает проведение официального заседания СБ с участием членов Совета и присутствием всех желающих представителей государств- членов ООН без прессы и представителей других организаций. По Правилам процедуры выступать на таком заседании могут члены СБ и представители’ стран непосредственно вовлеченных в конфликт но на практике эта норма ограничения круга ораторов всё больше размывается. Все значимые решения Совета принимаются на официальных заседаниях.
Закрытый формат состоит в проведении закрытого заседания СБ на котором не принимается никаких субстантивных решений а выступления участников не предаются огласке стенограммы таких заседаний хранятся в Секретариате ООН в единственном экземпляре.
Рабочий формат означает созыв так называемого консультативного заседания СБ которое проводится в специальной комнате где присутствуют только представители государств-членов Совета и Секретариата ООН по 4-5 человек от каждой страны 5-6 человек от страны председательствующей в СБ и от Секретариата т.е. всего максимально около 80 человек. Как и следует из названия этот формат то есть проработка вопросов в ходе консультативных заседаний наиболее широко используется в деятельности Совета.
В исключительных случаях как это было например в ходе резкого обострения ситуации на Ближнем Востоке Восточном Тиморе и в Косово брифинг проводит лично Генеральный секретарь ООН довольно часто перед членами Совета выступают заместители Генсекретаря по политическим вопросам и по миротворчеству в то время как дежурным гостем в СБ является помощник Генсекретаря по миротворческим операциям.
Итог рассмотрения вопроса в СБ может быть самым разным и как правило выражается в заявлении Председателя СБ для прессы поручении Секретариату ООН представить дополнительную информацию обращении к группе друзей подготовить проект который мог бы лечь в основу официальной реакции Совета и наконец решении о начале экспертной работы над проектом письменного заявления Председателя или резолюции СБ. Если речь идет об учреждении новой миротворческой операции то работа развивается сразу по нескольким направлениям
Во-первых Генсекретарь рассылает уведомления государствам-членам с предложением делать заявки на участие в миротворческой операции путем выделения национальных контингентов в тот или иной компонент планируемой’ операции военный полицейский гражданский и начинает переговоры о заключении соответствующих соглашений т.н. соглашение о статусе сил — SOFA— status of force agreement
Во-вторых идет разработка схемы мандата будущей миротворческой операции т.е. перечня задач которые должна будет решать миротворческая- миссия круг таких задач может быть ограниченным например только наблюдение за соблюдением соглашения о прекращении огня или наоборот масштабным вплоть до оказания содействия в создании новых государственных институтов. В зависимости от согласованных целей и того по какой главе Устава ООН планируется проводить операцию разрабатываются Правила применения силы Rules of engagement
В-третьих государства-члены СБ. вырабатывают общий политический подход к решению конкретного конфликта с учетом национальных позиций оценок региональных организаций мнений заинтересованных государств и т.п. одновременно верстается своего рода распределение обязанностей между различными участниками ООН международные финансовые организации региональные механизмы в интересах содействия урегулированию.
Успех вышеназванных мероприятий зависит прежде всего от слаженности взаимодействия между государствами-членами СБ и Секретариатом ООН. Характер взаимоотношений между ними определяется тем что Генеральный секретарь ООН в любом случае — это не всемирный президент а высшее административное лицо Организации где решающим голосом обладают государства-члены в то время как Секретариат ООН призван реализовывать эти решения. Тем не менее практика показывает что сотрудники Секретариата нередко действуют с превышением своих полномочий и пытаются оказывать влияние на политические решения.
В задачи СБ входит в сотрудничестве с Секретариатом разработка мандата вновь учреждаемой миротворческой операции или внесение изменений в уже проводимые операции отслеживание их хода и принятие решений о достижении- поставленных задач . Для этого Генеральный секретарь периодически представляет СБ доклады о ходе реализации мандата миротворческой операции после обсуждения которых Совет принимает соответствующие резолюции. Какого-либо автоматизма между рекомендациями Генсекретаря и решениями СБ не существует. При корректировке мандата общим правилом в работе СБ является получение согласия правительства страны где проводится операция на то или иное изменение в мандате.
Еще одной активной формой деятельности СБ являются специальные миссии Совета в горячие точки и в места проведения будущих или действующих миротворческих операций. Значение таких миссий заключается не только в оказании политического воздействия на участников конфликта самим по себе фактом физического присутствия в гуще кризиса но и в том что они имеют целью формирование адекватной картины положения дел а это в свою очередь становится важным фактором при принятии решения как это например было по итогам миссии СБ в Восточный Тимор в 1999 г.
В пол не понятно что в применении к миротворческой деятельности работа СБ ООН делится как бы на две составляющие принятие политических решений и утверждение военной части мандатов миротворческих операций Политическая работа идет по хорошо отработанной схеме
— рассмотрение доклада или информации Генерального секретаря
— запрос мнения столиц и получение указаний с использованием национальных оценок и разведывательных данных
— выработка согласованного решения как правило в виде резолюции СБ ООН.
Что касается военной составляющей то здесь роль СБ явно не столь существенна так как нет механизма выработки общего подхода к военной стороне дела как это происходит по политической части мандата не задействован в полной мере потенциал военных советников и наконец в лучшем случае выборочно используются национальные возможности. В результате мы имеем ситуацию при которой не выполняются уставные требования предписывающие СБ играть существенную роль и в военной плоскости.
Ещё одним важным инструментом в области миротворчества является Специальный комитет Генеральной Ассамблеи ООН по операциям по поддержаниюмира. В отличие от Совета Безопасности он играет роль совещательного механизма призванного рассматривать весь комплекс вопросов связанных с проведением миротворческих операций осуществлять теоретическую проработку направлений деятельности и нужд в этой области.
Комитет как правило проводит ежегодные сессии продолжительностью в 3 недели. Работа в ходе сессии выстраивается следующим образом общая дискуссия во время которой государства-члены излагают национальные подходы а затем довольно трудный и порой нелицеприятный обмен мнениями в целях согласования общеприемлемых формулировок доклада комитета который в конечном счете представляется на рассмотрение Четвёртого комитета по специальным политическим вопросам и очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
По мере развития миротворчества усложнения стоящих перед ним задач и в особенности с учетом проблем с которыми пришлось столкнуться в ходе осуществления миротворческих операций стало ясно что назрела нужда в создании новых форм сотрудничества между «законодательными» органами к которым относятся СБ ООН и Генассамблея с одной стороны и странами-поставщиками контингентов СПК с другой . Первым шагом в этом направлении стало учреждение специальных встреч членов СБ с представителями СПК такие встречи проводятся Председателем СБ ООН а участвуют в них только представители государств-членов СБ и только тех стран которые направили свои контингенты в конкретную операцию о которой идет речь. Было решено что встречи будут проводиться после представления соответствующего доклада Генерального секретаря ООН по той или иной операции в том числе — даже в случае промежуточных докладов которые не требуют принятия резолюции или иных решений СБ ООН. Секретариат ООН представлен на встречах помощником Генсекретаря по миротворческим операциям либо директором соответствующего департамента которые излагают существо доклада и отвечают на вопросы присутствующих. Главная цель — чтобы члены СБ и представители Секретариата смогли из первых рук ознакомиться с позицией и оценками государств чьи граждане участвуют в той или иной операции.
Существует резолюция 1353 где дается широкий набор форм и механизмов сотрудничества СБ с СПК в том числе проводятся консультативные совещания со странами предоставляющими войска встречи Секретариата ООН с СПК и использование групп друзей Генерального секретаря а также неофициальных механизмов куда могут входить страны предоставляющие войска члены СБ доноры и страны соответствующих регионов. Особое значение имеет содержащееся в резолюции 1353 обязательство продолжать рассмотрение возможности использования Военно-Штабного Комитета ВШК в качестве одного из средств укрепления операций ООН по поддержанию мира более подробно о проблематике ВШК пойдёт речь ниже.
§ 4. Деятельность ООН и региональных организаций
в области миротворчества.
Устав ООН прежде всего его восьмая глава и другие положения и принципы современного международного права признают возможность использования региональных организаций и соглашений для урегулирования конфликтов и поддержания мира и стабильности в регионах.
Традиционно региональными организациями с точки зрения того как это записано в Главе VIII Устава ООН считались континентальные межгосударственные объединения типа Организации американских государств ОАГ Африканского Союза АС — ранее Организации африканского единства Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе СБСЕОБСЕ. Содружество независимых государств СНГ было признано ООН в качестве региона в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принятой 24 марта 1994 года.
За прошедшие полвека более ста государств выделяли свои войска и иной персонал для участия в миротворческих операциях ООН. Во время первого посткофронтационного пика миротворческой активности ООН в 1993 году годовые расходы на операции составляли 4 миллиарда долларов при более чем 80000 человек международного военного и гражданского персонала которые действовали непосредственно в регионах конфликтов. К 1998 году последовало сокращение до 12¬15 тысяч участников операций при годовом бюджете около 1 млрд. долларов. Однако в 1999-2000 гг. только в операциях в бывшей Югославии вновь одновременно принимало участие свыше 65000 человек не считая других идущих в мире операций. Более 10000 российских военнослужащих принимали в 2000 году участие в миротворческих операциях в Боснии Союзной Республике Югославия МолдавииПриднестровье АбхазииГрузии Южной ОсетииГрузии и Таджикистане.
В целом в последнее десятилетие обозначилась тенденция к усилению роли региональных организаций в миротворчестве в том числе проведении миротворческих операций как самостоятельных так и в сотрудничестве с ООН ряд организаций такие как ОБСЕ НАТО ЕС ЗЕС ОАЕ ЭСЗАГ ЮАСР АСЕАН ОАГ СНГ.Они сформировали собственные концепции миротворчества в конфликтных регионах и доктрины миротворческих операций а большинство из упомянутых десяти организаций и осуществили их на практике.
Отношения между ООН и региональными организациями в области миротворчества строятся на основе соответствующих статей Устава в частности ст. 52 которая гласит Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов относящихся к поддержанию международного мира и безопасности которые являются подходящими для региональных действий при условии что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации. Члены Организации заключившие такие соглашения или составляющие такие органы должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.
Сотрудничество ООН с региональными субрегиональными организациями иили соглашениями может позволить последним оказать содействие в дипломатических усилиях по созданию механизмов мирного урегулирования и ведут к учреждению ОПМ. В определённых ситуациях некоторые конфликтующие стороны могут предпочитать вовлеченность ООН а другие – наоборот. Таким образом сотрудничество ООН с региональными субрегиональными организациями иили соглашениями создаёт возможности для компромисса с помощью которого может быть преодолен тупик в урегулировании или стать стимулом для сотрудничества конфликтующих сторон.
Региональные организации могут быть лучше осведомлены о причинах
конфликта могут лучше знать особенности и представителей сторон могут иметь больше гибкости в изыскании средств.
Сотрудничество ООН с региональными субрегиональными организациями может быть также полезным для обеих сторон в частности при разработке стратегии выхода в рамках подготовки к свёртыванию миротворческой операции .
За последние десятилетия прежде всего за десятилетие 90-х годов миротворческие операции перестали быть прерогативой ООН более десяти операций проведены не ООН а региональными организациями соглашениями или коалициями государств еще столько же проведены отдельными государствами или коалициями государств по просьбе ООН но вполне самостоятельно при собственном финансировании организации управлении.
Содружество Независимых Государств
Действия миротворческих сил СНГ проводятся неизменно с согласия конфликтующих сторон а контингента направляются на основе соответствующих международных соглашений. Ответственность за проведение таких ОПМ полностью ложится на стороны учредившие операцию которые связаны при этом своими обязательствами по соблюдению Устава ООН целей и принципов СБСЕ.
Правовой основой миротворческих операций стран-членов СНГ в рамках Содружества является разработанное в соответствии с Уставом ООН и сложившимися в практике ООН стандартами и процедурами Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. Данное соглашение было подписано в 1992 г. главами Азербайджана Армении Белоруссии Казахстана Киргизии Молдавии России Таджикистана Узбекистана Украины. К числу других наиболее важных документов относятся Решение о задействовании Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов в государствах-участниках Содружестваг. Москва 6 июля 1992 года Соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально- техническому обеспечениюг. Москва 24 сентября 1993 года и Решение о формировании Коллективных миротворческих сил и начале их функционированияи о Положении об Объединённом командовании KMC размерах долевых взносов для его финансирования — г. Москва 24 сентября 1993 года.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ
ОБСЕ в принципе обладает потенциалом для осуществления миротворческой деятельности но до сих пор операций под эгидой этой организации не проводилось.
Доктринальная основа и организационная сторона миротворческого арсенала СБСЕОБСЕ складывались постепенно. Принятая в ноябре 1990 г. Парижская хартия СБСЕ делала важный шаг от прежнего чисто консультативного подхода к обсуждению кризисных ситуаций в сторону подготовки совместных действий стран-участниц. В частности в Праге создавался Центр ОБСЕ по предотвращению конфликтов который впоследствии был задействован при организации миссий СБСЕОБСЕ в конфликтных регионах. За десять лет существования Центр СБСЕ по предотвращению конфликтов эволюционировал скорее в направлении информцентра по мониторингу конфликтных ситуаций чем в направлении практического центра по подготовке операций и миссий ОБСЕ и разрешению конфликтов.
Задача разработки правил участия СБСЕ в миротворческих операциях впервые была поставлена в Праге в январе 1992 года на встрече Совета СБСЕ. Реализуя эту установку на Хельсинской встрече глав государств СБСЕ 9-10 июля 1992 года страны-участницы провозгласили свое понимание того что СБСЕ является региональным соглашением в смысле Главы VIII Устава ООН. Тем самым был сделан правовой шаг являющийся необходимым предварительным условием осуществления региональных миротворческих операций от имени организации.
В целом можно констатировать что работа ОБСЕ в области урегулирования конфликтов сводится почти исключительно к превентивной дипломатии а перспектива проведения самостоятельных хотя и санкционированных СБ ООН миротворческих операций выглядит в высшей степени маловероятной в том числе и по финансовым соображениям. Более того практическая деятельность ОБСЕ позволяет сделать вывод что она не позиционирует себя в качестве конкурента ООН в области миротворчества.
Западноевропейский союз ЗЕС
ЗЕС предпринимал небольшие показательные миротворческие операции например в 1994 г. направил полицейский контингент стран ЗЕС 44 офицера в бывшую Югославию а в ходе операции морской блокады в 1994 г. и операции НАТО в 1999 г. в отношении Косово самостоятельно выполнил некоторые функции в том числе операцию поддержки ВМФ.
Начиная с 1992-1993 гг. и особенно по мере выработки и принятия Лиссабонской декларации 1995г. в ЗЕС активизировались процессы развития собственной концепции миротворческих операций. Уже в 1993 г. Парламентская Ассамблея ЗЕС подготовила специальный доклад Операции ООН — взаимодействие с ЗЕС где делается вывод что ЗЕС пора обернуться лицом к ООН и предложить свои услуги и инфраструктуру для поддержки операций в конфликтных регионах.
В целом можно отметить что концепция миротворческих операций ЗЕС эволюционировала от скептицизма в отношении операций ООН в направлении предложения услуг ЗЕС для поддержки таких операций.
В настоящее время происходит поэтапная интеграция Западноевропейского союза в ЕС что является составной частью становления Европейской политики в области безопасности и обороны.
Европейский союз ЕС
Созданный в 1992 году пятью странами-членами ЕС — Бельгией Германией Испанией Люксембургом и Францией — Еврокорпус уже размещал войска и полицейские формирования в рамках миротворческих операций в Боснии и Герцеговине Македонии и Демократической Республике Конго а также участвовал в Международных силах содействия безопасности в Афганистане.
В соответствии с решением ЕС принятым в Ницце в декабре 2000 года в этой организации действуют следующие военно-политические структуры обеспечивающие работу Совета ЕС
— Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности который призван осуществлять политическое руководство и на уровне послов вырабатывать предложения по существу реакции Евросоюза на кризисные ситуации
— Военный комитет ЕС который состоит из глав оборонных ведомств государств-членов и действующих от их имени военных представителей
— Военный штаб ЕС состоящий из военных и гражданских экспертов командированных государствами-членами для работы в Секретариате Совета ЕС.
24 сентября 2003 года в Нью-Йорке была принята совместная декларация ООН и ЕС о сотрудничестве в урегулировании кризисов. С этой целью был создан консультативный механизм для налаживания координации и взаимодополняемости в следующих областях планирование операций подготовка персонала организация обмена информацией о текущей деятельности обмен опытом.
2006 год был отмечен значительной активностью Евросоюза при подготовке и проведении операций кризисного регулирования различных регионах мира.
На ближайшую перспективу члены Евросоюза планируют в частности работать над повышением эффективности текущих и будущих операций подготовкой каталога прогресса созданием плана наращивания военных возможностей ЕС на период до 2025 года развитием военной концепции сил быстрого реагирования ЕС а также гражданских сил реагирования. В качестве важнейших задач определены укрепление стратегического диалога с НАТО и ООН развитие более тесного взаимодействия в сфере ЕПБО с США Россией Канадой Украиной и странами Южного Средиземноморья.
10 ноября 2008 года министры иностранных дел и министры обороны государств-членов ЕС приняли решение о проведении военно-морской- операции Евросоюза по противодействию пиратству у берегов Сомали.
О связях ООН — НАТО в сфере миротворчества.
Поступательное развитие сотрудничества между двумя организациями в последнее время позволило преодолеть определенную напряженность в отношениях между ними возникшую в результате агрессии НАТО против СРЮ. Этому способствовало несколько факторов неоднозначные уроки ставки на одностороннее применение силы против Белграда в обход СБ и в нарушение Устава ООН последовавшее возвращение процесса косовского урегулирования в правовое поле ООН проявившееся стремление ряда европейских членов НАТО в первую очередь Франции Италии и Германии подвести через ООН хотя и задним числом легитимную основу под силовые действия альянса в Косово.
Преодолению упомянутой напряженности в отношениях между НАТО и ООН способствовала в частности необходимость обеспечения максимально тесного взаимодействия между руководимыми ООН гражданской операцией в Косово и до декабря 2002г. международными полицейскими силами в Боснии и Герцеговинеи состоящими в значительной мере из контингентов стран-членов НАТО многонациональными силами для Косово и силами по стабилизации в БиГ. Эти Идущие от жизни и прямо вытекающие из резолюций СБ ООН задачи отражают более широкую и комплексную картину сотрудничества между ООН и НАТО в миротворчестве .
Операции на Балканах Косово Босния и Македония наглядно продемонстрировали открытую заявку альянса при моторной роли США на фактически лидирующую роль в сфере кризисного регулирования в североатлантическом регионе по крайней мере на данном этапе. Лидерские амбиции НАТО опираются на внушительную организационную и материально- финансовую базу которой альянс реально располагает в сфере миротворчества. Соответствующие возможности и ресурсы НАТО объективно превращают ее в одного из ведущих участников коалиционного миротворчества.
На этом фоне натовцы начинают подумывать над возможностью проведения по приглашению ООН иили во взаимодействии с ней миротворческих операций НАТО за границами евроатлантического региона скажем в Африке. Хотя консенсуса по этому поводу среди стран-членов альянса еще нет сомнения в первую очередь сохраняются среди европейцев военные уже начали проработку гипотетических сценариев.
Отражением растущего качества взаимодействия стало введение с мая 2001г. Постоянной должности офицера связи НАТО при ООН который приписан к Ситуационному центру при Департаменте ОПМ Секретариата. Причем его функции постепенно расширяются. Если первоначально они ограничивались почти исключительно обменом оперативной информацией в контексте миротворческих операций ООН и ведомых НАТО коалиций на территории бывшей Югославии то теперь через офицера связи налаживаются контакты между структурами альянса и различными департаментами Секретариата и учреждениями ООН.
В дополнение к уже ставшим традиционными встречам на высоком и рабочем уровнях между ООН и региональными организациями в т.ч. с участием НАТО между ООН и альянсом наладился достаточно регулярный двусторонний диалог на различных уровнях.
На Балканах в дополнение к обеспечению безопасных условий для деятельности ооновских миссий в Косово и в Боснии и Герцеговинеи альянс проявляет все большую заинтересованность в укреплении взаимодействия с ООН в таких областях как пресечение незаконного оборота легкого и стрелкового оружия борьба с преступностью разоружение демобилизация и реинтеграция экс-комбатантов содействие становлению институтов обеспечения правопорядка в качестве неотъемлемых частей постконфликтного миростроительства. При этом представители альянса конструктивно воспринимают предложения ооновцев о необходимости налаживания регионального сотрудничества со всеми заинтересованными организациями ЕС ОБСЕ Совет Европы и т.д. с тем чтобы обеспечить максимально эффективное и взаимодополняющее разделение труда.
В соответствии с проявленной ооновцами заинтересованностью налаживаются контакты между Департаментом по вопросам разоружения Секретариата ООН и центром по ОМУ при НАТО.
В Секретариате ООН высказывают заинтересованность в углублении взаимодействия с НАТО в деле совершенствования и наращивания ооновского потенциала на всех этапах регулирования кризисных ситуаций от предотвращения конфликтов до постконфликтного миростроительства. В ООН проявляют большой интерес к разрабатываемой в альянсе системе раннего предупреждения о конфликтах на предмет ее возможной адаптации к деятельности Департамента ОПМ. Речь идет о системе определения индикаторов событий или условий наличие которых предвосхищает возникновение конфликтной ситуации в том или ином районе мира и позволяет заблаговременно запускать механизмы кризисного реагирования.
Очередным шагом по формализации отношений между ООН и НАТО стало подписание 23 сентября 2008 года Совместной декларации о сотрудничестве между секретариатами двух организаций. В силу того что этот документ готовился келейно его появление вызвало неоднозначную реакцию со стороны государств-членов ООН.
Таким образом можно делать вывод что Организации Объединённых Наций принадлежит авторство идеи о миротворчестве — использовании средств международного воздействия для решения задач которые возникли уже после создания ООН . За более чем полувековую — с 1948 года — историю ооновского миротворчества был не только накоплен гигантский опыт а также расширен арсенал используемых инструментов но и произошла смена качества проводимых операций по поддержанию мира ОПМ. Отличительной чертой миротворческих операций нового поколения стала их многокомпонентность то есть расширенный круг определённых мандатами операций задач и соответствующие структуры миротворческих миссий.
Глава 2. Современные миротворческие операции с
участием или под эгидой ООН
Вплоть до середины 1999 года ООН имела лишь небольшое число полевых операций с элементами гражданской администрации или надзора за ней. Однако в июне 1999 года Секретариат получил указания создать временную гражданскую администрацию для Косово а тремя месяцами спустя — для Восточного Тимора. На эти операции были возложены задачи и обязанности имеющие уникальный характер среди всех полевых операций ООН. Никогда ранее операции не должны были разрабатывать законодательство и обеспечивать его соблюдение создавать таможенные службы и издавать распоряжения устанавливать и взимать налоги на предпринимательскую деятельность и подоходные налоги. Также они не должны были привлекать иностранные капиталовложения разрешать имущественные споры и вопросы ответственности за военный ущерб восстанавливать и эксплуатировать коммунальные предприятия. Помимо этих задач такие миссии также должны пытаться восстановить гражданское общество и содействовать уважению прав человека в местах где недовольство и недоброжелательство носят повсеместный и глубокий характер.
За этими проблемами кроется более крупный вопрос должна ли вообще ООН заниматься этим делом и если да должно ли это рассматриваться как элемент миротворческих операций или же они должны находиться в ведении какой-то иной структуры. Хотя вполне возможно СБ и не будет вновь поручать ООН заниматься вопросами временной гражданской администрации никто этого не ожидал и в отношении Косово или Восточного Тимора. Внутригосударственные конфликты продолжаются а будущую нестабильность трудно предвидеть и поэтому несмотря на явно двойственное отношение к гражданской администрации среди государств-членов ООН и внутри Секретариата другие подобные миссии могут вполне учреждаться в будущем причем на такой же безотлагательной основе. Таким образом Секретариат столкнулся с неприятной дилеммой либо исходить из того что временная администрация — это краткосрочная обязанность и потому не готовиться к новым миссиям и плохо проявить себя если ООН вдруг окажется вновь в прорыве либо же как следует подготовиться и фактически напрашиваться на проведение более частых операций такого рода только потому что Организация хорошо подготовлена. Эта дилемма рассматривалась в ходе подготовки доклада Брахими о путях совершенствования ооновского миротворчества. По мнению Группы если Секретариат считает что в будущем временные администрации станут скорее правилом чем исключением в этом случае где-то в рамках системы ООН необходимо создать специальный и наделенный соответствующими обязанностями центр для решения таких задач. Пока же Департамент операций по поддержанию мира должен продолжать оказывать поддержку выполнению таких функций.
Есть мнение что задачи этих миссий были бы гораздо проще если бы общий для системы ООН пакет мер в области правосудия позволял им применять временный законодательный кодекс которому персонал миссий мог бы обучаться заранее пока идут поиски окончательного ответа на вопрос о применимом праве. Из бесед членов Группы Брахими с исследователями стало ясно что за пределами системы ООН наметились определенные наработки в решении этой проблемы. При этом делались ссылки на принципы руководящие установки кодексы и процессуальные нормы содержащиеся в нескольких десятках международных конвенций и деклараций касающихся вопросов прав человека гуманитарного права и руководящих указаний для работников полиции прокуроров и работников пенитенциарных учреждений.
Каждая новая сложная задача поручаемая новому поколению миротворческих операций вызывает спрос который система Организации Объединенных Наций не способна удовлетворить в короткие сроки. Это явление впервые возникло в начале 90-х годов с развертыванием следующих операций по выполнению мирных соглашений в Камбодже ЮНТАК в Сальвадоре МНООНС в Анголе КМООНА и в Мозамбике ЮНОМОЗ. Система ООН пыталась набрать в короткие сроки экспертов по таким вопросам как помощь в проведении выборов экономическое восстановление и реконструкция контроль над соблюдением прав человека производство радио и телевизионных программ судебные вопросы и организационное строительство.
Как уже указывалось ранее Секретариат был вновь захвачен врасплох в 1999 году когда он был вынужден укомплектовать персоналом миссии отвечающие за организацию управления в Восточном Тиморе и в Косово. Очень мало сотрудников в Секретариате или в составе учреждений фондов или программ Организации Объединенных Наций обладают техническими знаниями и опытом необходимыми для руководства муниципалитетом или национальным министерством. Да и сами государства-члены не смогли сразу же заполнить этот пробел поскольку они также не осуществляли никакого предварительного планирования с целью нахождения квалифицированных и годных к использованию кандидатов в своих собственных национальных структурах. Более того самим недоукомплектованным миссиям по вопросам временной администрации понадобилось некоторое время даже для уточнения того что именно им требуется. В конечном итоге несколько государств — членов предложили кандидатуры причем порой без каких-либо затрат для ООН способные удовлетворить значительную часть спроса. Однако Секретариат не в полной мере воспользовался этими предложениями отчасти из-за стремления избежать однобокого — при таком раскладе — географического представительства в кадровом составе миссии. Также выдвигалась — но по мнению Группы слишком поздно чтобы можно было проработать все детали — идея о том чтобы отдельные государства-члены брали на себя целые сектора управления секторальную ответственность.
§ 1.МООНК
Миссия Организации Объединенных Наций
по делам временной администрации в Косово
Основополагающим документом урегулирования в Косово является резолюция 1244 СБ ООН в соответствии с которой центральная роль в мирном процессе закреплена за ООН и ее Советом Безопасности а в крае развернуты международное гражданское присутствие Миссия ООН в Косово — МООНК и присутствие по безопасности Силы для Косово — СДК.
В соответствии с подписанным в июне 1999 г. в г. Куманово Македония Военно-техническим соглашением из края были выведены югославские подразделения и размещены СДК. В соглашении определены рамки взаимодействия Сил с югославской армией и полицией а также наземная зона безопасности НЗБ вдоль административной границы Косово с остальной Сербией.
Численность СДК изначально определенная в 495 тыс. чел. постепенно
сокращалась. Край был разделен на 5 оперативных секторов под контролем Великобритании ФРГ Италии США и Франции.
В соответствии с договоренностями министров обороны России и США Хельсинки июнь 1999г. в Косово был развернут Российский воинский контингент РВК. Политический и военный контроль над РВК был закреплен за российским командованием.
Тот факт что Россия с самого начала участвовала в военной составляющей миротворческой операции в Косово был важен не только с точки зрения оказания реального влияния на обстановку в крае но и с позиции практической работы в СБ ООН. Российская делегация активно использовала информацию из первых рук которую она получала от РВК для проведения принципиальной линии в ходе согласования документов в рамках нью-йоркской Контактной группы и в полном формате Совета Безопасности.
Учитывая общую ситуацию а также то обстоятельство что операция из чисто военной фазы перешла в плоскость социально-экономической реабилитации поддержания правопорядка и запуска механизма функционирования новых властных структур руководством России было принято принципиальное решение о выводе РВК из Косово и этот процесс был завершен 24 июля 2003г.
В соответствии с решениями СБ Миссия ООН в Косово была наделена полномочиями по управлению краем в переходный период и созданию местных структур в рамках широкой автономии и реального самоуправления края. Структурно МООНК состояла из гражданского административного компонента администрация полиция судебная система — под управлением ООН институционально-правового демократизация институты власти выборы права человека — руководимого ОБСЕ и экономического восстановление хозяйства — ведомого ЕС. Миссию возглавляет Спецпредставитель Генсекретаря ООН. Под эгидой МООНК действовала международная полиция численностью 4700 чел. В ее задачи входило обеспечение законности и правопорядка в крае содействие подготовке местного полицейского персонала и мониторинг его деятельности. В составе полиции МООНК работали около ста российских милиционеров.
В сентябре 1999 г. по истечении срока установленного для демилитаризации т.н. Освободительной армии Косово — OAK был создан Корпус защиты Косово КЗК численностью в 5 тыс. человек в задачу которого вошло оказание помощи населению при стихийных бедствиях и в чрезвычайных ситуациях. Его деятельность контролировали СДК и МООНК. Россия последовательно настаивала на том чтобы деятельность КЗК носила исключительно гражданский характер выступала против наделения его какими-либо псевдо военными функциями к чему открыто призывало албанское командование Корпуса.
Край захлестнула волна преступности и насилия основная масса неалбанского населения была вынуждена покинуть край 287 тыс. чел. — по сведениям югославов 210 тыс. — по данным международных источников продолжаются притеснения в отношении оставшихся. Более 1400 неалбанцев числятся пропавшими без вести.
В августе 2001 г. на совместном заседании правительств Югославии и Сербии была утверждена программа действий в отношении Косово создан Координационный центр во главе с заместителем Председателя Правительства Сербии Н. Човичем. Решение проблемы Косово в Белграде видят на основе строгого и исчерпывающего выполнения резолюции 1244 СБ ООН В числе важнейших задач входили обеспечение безопасности возвращение беженцев и временно перемещённых лиц ВПЛ обеспечение свободы передвижения и равного доступа к системе здравоохранения образования социального обеспечения выяснение судьбы пропавших без вести и похищенных лиц установление нормального взаимодействия между МООНК и СДК с югославскими и сербскими властями. В ноябре 2001 г. МООНК и правительство СРЮ подписали Совместный документ о выполнении резолюции 1244 СБ ООН. Создана совместная Рабочая группа высокого уровня РГВУ на заседаниях которой обсуждались такие темы как возвращение сербских беженцев и. ВПЛ в Косово нормализация железнодорожного сообщения между Белградом и Приштиной и на территории края регистрация автотранспорта участие сербов в структурах судопроизводства и полицейских силах Косово. Однако уже через некоторое время активность РГВУ была фактически сведена к минимуму.
4 марта 2002 г. на заседании Ассамблеи состоялись выборы президента и утверждение премьер-министра Косово. Эти посты заняли соответственно И. Ругова Демократический союз Косово — ДСК и Б. Реджепи Демократическая партия Косово. В правительство вошли 4 представителя ДСК по 2 — ДПК и Альянс За будущее Косово по одному – из числа сербов и представителей других национальных общин.
В результате переговоров с МООНК сербы получили дополнительно посты межминистерского координатора и советника при главе МООНК занимающихся проблемой возвращения беженцев и временно перемещённых лиц.
К сожалению довольно часто действия международного сообщества в Косово носили двусмысленный характер. Например 6 июня 2004 года в Косово вступил в силу Временный Уголовный и Временный Уголовно-процессуальный кодексы это было сделано в соответствии с решением тогдашнего Спецпредставителя Генсекретаря ООН М. Штайнера от 6 июля 2003 года о девятимесячной переподготовке судей а также реорганизации судебной системы. С одною стороны этот шаг можно расценивать как конкретную меру нацеленную на нормализацию обстановки но в то же время он был фактически направлен на закрепление независимой от Сербии правовой системы края подстёгнул сепаратистские настроения в Косово.
Важную роль в выработке общей линии международных участников косовского урегулирования играют как Контактная группа так и Рабочая группа восьмерки по Косово.
Россия активно участвует в рассмотрении всех аспектов мирного процесса включая многосторонние усилия базирующиеся на резолюции номер 1244 СБ ООН. Российская позиция состоит в том что первоочередными задачами на данном этапе являются обеспечение безопасности и равноправия всех жителей края независимо от этнической или иной принадлежности создание условий для возвращения беженцев и перемещенных лиц налаживание международными структурами взаимодействия с Белградом создание в Косово многонациональной демократической среды.
В своём подходе к косовскому вопросу Россия по-прежнему исходит из необходимости последовательно придерживаться принципа сначала стандарты затем статус.
В июне 2003 г. при активном содействии Евросоюза была достигнута принципиальная договоренность о начале прямого диалога Белград — Приштина по вопросам нормализации ситуации в Косово. В октябре 2003г. состоялся первый раунд этого диалога при этом косовские албанцы изначально пытались придать емухарактер переговоров о статусе края вместо обсуждения вопроса о стандартах. Мнения в Контактной группе вновь разделились. США и Германия предложили обозначить середину 2005г. в качестве срока когда надо будет оценить положение дел в области выполнения стандартов и соответственно переходить к вопросу о статусе. Россия Франция и Италия вместе со Спецпредставителем Генсекретаря Х. Холкери отстаивали точку зрения согласно которой обнародование такой схемы будет контрпродуктивным.
Заместитель Генсекретаря по ОПМ Ж. М. Хеэнно выступая на консультативном заседании СБ ООН 6 ноября 2003г. рассказал о запуске — в развитие инициативы Контактной группы — обзора выполнения стандартов в Косово. Структурированный по содержанию и по срокам процесс обзора должен осуществляться под непосредственным руководством Спецпредставителя Генсекретаря ООН в тесном взаимодействии с наиболее заинтересованными странами прежде всего из Контактной группы и под политическим руководством СБ ООН. Основой для оценки и дорожной картой выполнения стандартов косоварами должен был стать План осуществления косовских стандартов ПОКС который подготовил МООНК. Предлагалось чтобы обзор строился на основе ежеквартальных докладов МООНК Совету Безопасности. Если в крае наметится достаточный прогресс то будут определены сроки общего обзора который по мнению Ж. М. Геэнно при благоприятном развитии событий мог состояться в середине 2005г. Если же стандарты будут выполнены то в соответствии с политикой Сначала стандарты потом статус настанет время для запуска рассмотрения вопроса об окончательном статусе Косово. По словам ооновца никакого автоматизма здесь быть не должно.
В ходе последовавшего обсуждения вновь проявились разногласия в подходах американцы тем не менее опустили предлагавшуюся Россией ссылку на роль СБ. Всё более очевидным становилось то что США а вслед за ними Великобритания и Германия твёрдо взяли курс на усиление координирующей роли КГ в ущерб СБ ООН в том числе в том что касается работы ооновского присутствия в самом Косово. В то же время как показала дискуссия большинство членов СБ ООН исходила из того что главным качеством ПОКС должна быть четкость с определением стандартов и выверенность механизмов их объективной проверки. Было решено что процесс обзора выполнения стандартов в Косово будет осуществляться под руководством Спецпредставителя Генсекретаря ООН в Косово под плотным политическим контролем СБ на всех этапах и при активном вкладе КГ. По мнению России интересам дела отвечало сохранение такой схемы взаимодействия между ооновскими структурами отвечающими за Косово МООНК и Департамент ОПМ и Контактной группой КГ при которой регулярная КГ вырабатывала рекомендации по перспективам урегулирования которые в доверительном порядке доводились до ООН и оказывала ооновцам содействие в работе со сторонами в том числе в случае необходимости посредством скоординированного давления на них а нью-йоркская КГ согласовывала реакцию СБ на представляемые Генеральным секретарём доклады и служила каналом- оперативного обмена информацией.
2006 и 2007 годы были отмечены резким ростом полемики вокруг Косово. Западные члены Контактной группы прежде всего США и Великобритания проводили жёсткую линию на скорейшее предоставление независимости Косово. Этот же приоритет стал лейтмотивом деятельности Спецпосланника Генсекретаря ООН по вопросам статуса финна М. Ахтисаари который изначально демонстрировал нацеленность на достижение предопределённого решения.
Показательно что уже вскоре после начала своей деятельности в вышеназванном качестве он стал безапелляционно заявлять о бесперспективности продолжения переговорного процесса и об исчерпанности потенциала поиска развязки которая удовлетворила обе стороны. Отмечая уникальность косовского случая якобы не создающего никакого прецедента Спецпосланник сформулировал призыв к СБ ООН одобрить статусные предложения как единственно возможный компромисс между позициями сторон. По итогам своей работы спецпосланник М. Ахтисаари рекомендовал предоставить Косово независимость которая на первоначальном этапе ограничивалась бы международным наблюдением.
Доклад Генерального секретаря о Миссии ООН по делам временной администрации в Косово от 9 марта 2007 года который должен был задать тон рассмотрению этого вопроса в СБ ООН после того как Спецпосланник М. Ахтисаари представил свой проект Предложения по урегулированию к сожалению не отличался сбалансированностью. В этом документе с одной стороны приуменьшалось негативное влияние таких очевидных фактов как например агрессивность косовских албанцев многотысячная демонстрация — которых напала 28 ноября 2006 года на правительственные учреждения и штаб МООНК в Приштине по причине охватившего их разочарования в связи с отсрочкой вызванной парламентскими выборами в Сербии. Кроме того они встретили неприятием как предложение о роспуске печально знаменитого Корпуса защиты Косово КЗК так и идею децентрализации властных полномочий. С другой стороны в докладе на одну доску с косовоалбанскими радикалами скопом поставлены все населяющие край сербы только за то что они не поддержали схему Спецпосланника. Вся вина за это возлагалась на Белград который обвинялся и в беспрецедентном давлении и чуть ли не в финансовом воздействии на своих соотечественников в Косово.
Как ни парадоксально в докладе содержался вывод о том что в отчетный период правительство добилось дальнейшего прогресса в осуществлении стандартов. А главными факторами влияющими на процесс возвращения населения были названы отсутствие экономических возможностей неопределенность в отношении будущего статуса Косово и в значительно меньшей степени нежели ранее соображения безопасности.
Явно в угоду политической целесообразности нормализация обстановки в крае обусловливается решением вопроса о статусе который заведомо приемлем лишь одной из сторон. Иными словами была совершена намеренная рокировка этих процессов вопреки предыдущим решениям СБ ООН .
Ни Совет Безопасности ни ООН в целом не имеют полномочий на пересмотр суверенитета государств-членов Применение модели Ахтисаари будет иметь разрушительные последствия поскольку она предлагает узаконить вычленение автономии из состава суверенного государства. Создавать такой прецедент ни в коем случае нельзя так как если суверенитет будет лишён гарантий неприкосновенности то такое лекало станет мощным стимулом для замороженных конфликтов будь то в Азии Африке или Европе. Сепаратизм возрождённый в Косово будет ещё сложнее сдерживать чем сейчас.
Позиция России основывалась на необходимости уважать все стороны в конфликте и искать решение которое не унижало бы Белград а являлось бы компромиссом приемлемым и ему и Приштине. В основе российской позиции — добиться уважения основополагающих принципов урегулирования конфликтов в соответствии с Уставом ООН и Хельсинкским Заключительным актом ОБСЕ. Мы заявили что не сможем согласиться с утверждением о том что трудных правовых вопросов удастся избежать если СБ ООН одобрит рекомендации М. Ахтисаари по статусу так как такая последовательность действий предполагает политически- мотивированное а не переговорное решение.
Предлагаемая М. Ахтисаари развязка — это гарантированный путь к созданию моноэтнического Косово. Что же касается аргументов о том что любое решение кроме предоставления независимости Косово вызовет недовольство и даже волнения среди косовских албанцев то такая постановка вопроса равнозначна шантажу. Россия подчёркивала в этой связи что любые экстремистские акции недопустимы и несовместимы с политическим процессом. Если же они будут предприняты то СБ ООН должен будет рассмотреть их и сделать соответствующие выводы. Не убедительны и доводы касающиеся нереализованных ожиданий в албанской среде поскольку Россия не давала обещаний по удовлетворению таких гипотетических предположений и ответственности за них не несёт.
Международно-правовое оформление того способа которым Косово было вычленено из состава Сербии имеет принципиальное значение как с точки зрения мирового исторического прецедента так и конкретного лекала применимого к СНГ. Если гипотетически оценить эвентуальные последствия с которыми пришлось бы столкнуться при том или ином варианте развития ситуации в СБ ООН когда Россия либо поддержала бы отделение Косово либо заветировала соответствующую одобряющую резолюцию то сравнение приводит к следующим выводам. Первый вариант связал бы нам руки поскольку таким образом мы брали бы на себя обязательство и впредь проводить через ООН все такого рода решения. И даже если представить себе гипотетическую ситуацию при которой в СБ ООН будет рассматриваться аналогичное предложение скажем об отделении Абхазии то оно будет стопроцентно заветировано США возможно вместе с Великобританией. Если же Россия заветировала бы фактическое отделение Косово от Сербии то это не нанесло бы вреда нашим интересам. Более того международная реакция оказалась бы предсказуемой. Последовала бы явно понукаемая с запада волна признания Приштины как и произошло в действительности но она была бы лишена официального международно-правового благословения в виде резолюции СБ.
По всей видимости в западных столицах тоже просчитывали все возможные варианты и в конце концов предпочли действовать по излюбленной схеме силового типа в данном случае — в виде нарушения Устава ООН и международного права в целом.
Лучшей иллюстрацией этого является фактологическая хронология событий. 14 февраля 2008 г. по требованию Белграда состоялось официальное заседание СБ ООН большинство членов которого высказались за урегулирование проблемы в рамках переговоров. С другой стороны подтвердилась твердая нацеленность западников на суверенизацию Косово. 16 февраля 2008 г. Евросоюзом принято решение о развертывании в Косово Миссии ЕС в области верховенства закона МОВЗ — структуры призванной заменить собой Миссию ООН в Косово.
17 февраля 2008 г. Ассамблея Косово приняла Декларацию о независимости края. Сербское руководство объявило решение краевой Ассамблеи противозаконным и не имеющим юридической силы выразило намерение использовать все средства за исключением силы для возвращения края под свою юрисдикцию.
18 февраля и 11 марта 2008 г. по просьбе сербов и при поддержке России состоялись заседания СБ ООН на которых подтвердились глубокие расхождения в подходах членов СБ к оценке одностороннего провозглашения независимости Косово.
17 марта 2008 г. сотрудники спецподразделений полиции ООН и военнослужащие НАТО взяли штурмом ооновское здание суда в Митровице которое накануне было захвачено его сербскими служащими требовавшими возвращения на свои рабочие места. При попытке вывезти задержанных сербов в городе начались массовые беспорядки вылившиеся в вооруженные столкновения косовских сербов с международными силами в ходе которых погиб один украинский миротворец и более ста человек получили ранения.
19 марта 2008 г. Президентом США Дж. Бушем подписано постановление предусматривающее разрешение поставок американского оружия в Косово.
9 апреля 2008 г. в ходе очередного заседания Ассамблеи Косово одобрен проект конституции края фиксирующий его независимость. Документ официально вступил в силу 15 июня 2008 года.
К сожалению приходится констатировать что в этой ситуации Генсекретарь ООН не проявил необходимой принципиальности действовал с превышением своих полномочий вопреки устоявшимся международно-правовым нормам.
Упрёки того же рода следует адресовать и целому ряду ооновских представителей в крае. Иллюстрацией этого тезиса могут служить действия предпринятые после одностороннего объявления независимости Косово.
Признавая отсутствие указаний из Нью-Йорка глава МООНК немец Й. Рюккер настойчиво проводил в жизнь свои планы реконфигурации Миссии. Его главная идея состояла в том чтобы свернуть деятельность Департамента гражданской администрации основной составляющей МООНК. Это означало что все международники выводятся из министерств и ведомств Косово а также из муниципальных органов власти как в албанонаселённых районах так и в сербских анклавах. На практике это привело к тому что МООНК лишилась предусмотренных резолюцией 1244 инструментов воздействия на косовоалбанские институты. Наибольший ущерб от этого был нанесён в северной части края сербам которые оказались полностью зависимыми от местного албанского руководства.
Против планов Й. Рюккера резко выступили директор гражданской администрации А. Васишт региональный администратор МООНК на севере края Дж. Галуччи и руководитель военного отдела по связи генерал Р.Кунья. Они в частности указывали что ликвидация гражданской администрации фактически ведёт к подрыву Миссии что грозит административным и правовым вакуумом который ударит не только по сербам но и косовоалбанскому населению. В то же время структуры ЕС пока не готовы да и не горят желанием принять на себя вышеупомянутые административные функции.
Пример недобросовестного поведения представителя ЕС П.Фейта состоит в том что он дал указание направить в ключевые краевые институты в частности Косовское агентство по собственности КАС письма в которых предлагается участвовать в конкурсе на замещение руководящих должностей переходящих от МООНК к представителям ЕС. Вывод КАС из зоны ответственности ООН полностью подорвал доверие сербов к этому институту поскольку на рассмотрении там находилось около 40 тысяч исков большинство из которых связано с захватом албанцами собственности краевых сербов.
В 2004г. один взвод ВС Армении состоящий из 34 солдат и офицеров присоединился к миротворческой миссии Организации Североатлантического Договора НАТО в Косово. Учитывая тот факт что Армения относительно небольшая страна с ограниченными ресурсами и бюджетом и что она не имеет опыта в подобных операциях миротворческий взвод был включен в состав греческого миротворческого батальона и следовательно непосредственное руководство миротворческим подразделением ВС Армении в рамках миссии осуществлялась командованием греческого батальона. Республика Армения и сегодня продолжает участвовать в миротворческой миссии НАТО в Косово. В настоящее время взвод несет службу на военной базе США Бондстил которая находится недалеко от города Уросевач. Армянские миротворцы несут ответственность за проведение патрулирования обеспечение безопасности контрольно-пропускных пунктов борьбу с уличными беспорядками.
§2. МООНСА
Миссия ООН по содействию Афганистану
После свержения режима талибов СБ ООН единогласно принял резолюцию номер 1383 в которой было одобрено подписанное в Бонне под эгидою ООН соглашение о временных органах власти в Афганистане.
Специфика афганской модели ооновского миротворчества состоит в том что параллельно с коалицией действуют многонациональные силы санкционированные СБ ООН. С 2001 года в Афганистане продолжается антитеррористическая операция «Несокрушимая свобода» которую проводят Коалиционные силы КС во главе с США. Помимо американских военнослужащих в состав КС вошли незначительные военные контингента из 15 других государств.
В декабре 2001 года СБ ООН санкционировал операцию Международных сил содействия безопасности в Афганистане МССБ в целях обеспечения безопасности в Кабуле и его окрестностях. 11 августа 2003 г. командование воинским контингентом МССБ в Афганистане перешло из совместного ведения ФРГ иНидерландов к НАТО. Основные участники МССБ — Канада Германия Франция Италия Великобритания.
В марте 2002 года СБ ООН учредил Миссию ООН по содействию Афганистану МООНСА на начальный период в 12 месяцев. Среди задач возложенных на Миссию — наблюдение и предоставление информации об общей политической ситуации положении дел в области прав человека мониторинг выполнения положений Боннского соглашения выработка концепции помощи ООН в Афганистане разработка комплексной гуманитарной программы ООН и др.
В марте 2003 года мандат МООНСА был единогласно продлён и в соответствии с резолюцией к существующему мандату МООНСА добавилась деятельность по поддержке проведения в Афганистане всеобщих выборов.
Функции Специального представителя Генсекретаря ООН по Афганистану и руководителя МООНСА с сентября 2001 года осуществлял Лахдар Брахими Алжир которого в феврале 2004 года сменил гражданин Франции Жан Арно.
Одним из важных достижений в деятельности МООНСА стало то что в ходе добровольной репатриации под эгидой ООН в страну вернулись 17 миллиона беженцев находившихся в Пакистане Иране и в других азиатских государствах.
Наиболее серьезной проблемой с которой сталкивается Афганистан по- прежнему остается отсутствие безопасности. В этой связи в ООН исходят из того что создание армии и сил безопасности приемлемых для большинства афганцев является наиболее жизненно важным национальным проектом. В настоящее время МООНСА тесно сотрудничает с афганскими представителями членами международного сообщества в деле достижения договоренности между центральным правительством и региональными лидерами относительно будущей численности структуры и развертывания новых афганских вооруженных сил. Совместно с Японией Миссия также играет основную роль в разработке и осуществлении плана демобилизации и реинтеграции участников вооруженных формирований как одного из основных компонентов процесса создания новой афганской армии.
МООНСА совместно с ПРООН и в сотрудничестве с МВД Афганистана осуществляет управление специальным целевым фондом для обеспечения правопорядка и таким образом содействует созданию национальной полиции.
Афганская независимая комиссия по правам человека совместно с МООНСА направила в ряд провинций страны специальные группы по установлению фактов их нарушений. Действующая в рамках МООНСА группа по правам человека рассмотрела более 40 случаев заявлений о серьезных нарушениях прав человека включая акты запугивания руководителей политических группировок и организаций гражданского общества.
МООНСА предпринимает последовательные усилия по выполнению содержащихся в ее мандате обязанностей но особое внимание этой организации после успешного принятия афганской конституции было сосредоточено на проведении президентских и парламентских выборов в Афганистане. В силу ряда причин в том числе проблем с регистрацией избирателей Х. Карзай глава Переходной администрации — правительства Афганистана и МООНСА пришли к выводу о целесообразности их раздельного проведения — таким образом осенью 2004г. состоялись президентские выборы а парламентские прошли в 2005г.
Экономика Афганистана практически полностью зависит от внешней помощи значительная часть которой уходит на зарплату чиновникам и сотрудникам иностранных неправительственных организаций. Крайне тяжелым оценивается положение в основной отрасли — сельском хозяйстве. Значительная часть населения занята выращиванием наркокультур и наркопроизводством которое дает более 50 процентов ВВП страны. Предпринимаемые властями и международным сообществом меры по борьбе с наркоиндустрией ощутимых результатов не принесли. По оценкам ООН в 2005 году при официальном снижении на 21 посевных площадей в целом по стране с 131 тыс. до 104 тыс. га урожай опия-сырца в Афганистане практически остался на прежнем уровне и составил 4100 тонн в 2004 году — 4200 тонн что обусловлено значительным повышением урожайности. В 2006 году по оценкам УНП ООН основанным на результатах аэрофотосъемки площади наркопосевов увеличились на 59 со 104 тысяч га до 165 тысяч га. В связи с этим урожай наркокультур увеличился с 41 тысяч тонн до 61 тысяч тонн. В настоящее время 92 опиума в мире имеет афганское происхождение. Чистая прибыль от производства наркотиков в Афганистане в 2006 году составила около 27 млрд. долларов США.
Нет сомнения в том что подрывная деятельность экстремистов подпитывается главным образом за счет наркоторговли. Террористы и наркобароны тесно координируют свои действия и совместными усилиями все активнее пытаются подмять под себя провинциальные власти создать себе оплот на обширных территориях Афганистана. Производство наркотиков ставшее результатом как деятельности талибов так и просчетов в управлении и обеспечении законности представляет собой серьезную угрозу усилиям по восстановлению и строительству государственности в Афганистане.
24-25 марта 2003 г. состоялся визит в Москву Специального представителя Генсекретаря ООН по Афганистану Л. Брахими. В ходе состоявшихся переговоров тогдашний министр иностранных дел России И.С. Иванов предложил идею о созыве во время министерской недели в рамках 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН международной встречи по Афганистану с участием мининдел и высокопоставленных представителей государств — постоянных членов СБ ООН большой восьмерки соседей Афганистана ЕС ряда других заинтересованных стран а также Х. Карзая. Встреча состоялась 24 сентября 2003 г. и стала одним из центральных событий в повестке дня 58-й сессии ГА ООН. Принятое по ее итогам совместное коммюнике зафиксировало приверженность дальнейшему содействию государственному и экономическому обустройству Афганистана в интересах возрождения мирного и независимого афганского государства свободного от терроризма экстремизма и наркотиков. Другим весомым результатом состоявшегося мероприятия явилась поддержка ее участниками выдвинутого К. Аннаном с подачи России предложения о созыве в 2004 г. широкоформатной международнойконференции для разработки программы помощи постпереходному правительствуАфганистана.
31 января — 1 февраля 2006 года в Лондоне под сопредседательством Афганистана Великобритании и ООН состоялась Международная конференция по Афганистану которая определила стратегию мирного обустройства страны на очередной пятилетний период. На конференции было принято Соглашение по Афганистану Afghanistan compact представляющее собой рамочный документ определяющий в широком плане направления взаимодействия между правительством ИРА и международным сообществом и представлена «Стратегия национального развития Афганистана» — развернутая программа мер по основным направлениям деятельности правительства ИРА. В Соглашении по Афганистану был зафиксирован конкретный срок конец 2010 года завершения подготовки Афганской национальной армии и полиции и передачи им всей полноты ответственности за обеспечение безопасности в стране и тем самым обозначен срок пребывания иностранных военных присутствий на территории ИРА. На конференции страны-доноры объявили о выделении в течение пяти лет помощи Афганистану в размере 105 млрд. долларов США.
За годы после свержения талибов СБ ООН неоднократно направлял в Афганистан свои целевые миссии. Так в ноябре 2003г. приезд Миссии СБ ООН совпал с важным политическим событием — опубликованием проекта конституции страны. Среди достижений Переходной администрации выделялось начало реформирования Министерства обороны запуск пилотного проекта разоружения и демобилизации одной тысячи человек с последующим доведением в течение 2004г. результатов демобилизации до 40 тысяч чел. начавшаяся в середине того же года демобилизациям десяти провинциях страны шла в среднем темпе — 33 тыс. человек в месяц. Параллельно продвигалось хотя и крайне медленными темпами создание афганской национальной армии которую имеется в виду довести до 70 тысяч при одновременном расформировании отрядов полевых командиров. Налицо ещё одна болевая точка — реформа полиции деятельность которой в настоящее время ограничена в основном столицей. При лидерстве Германии осуществляется программа подготовки полицейских контингентов состав которых должен быть доведён до 62 тыс. чел. из них 12 тыс. — пограничная полиция. В ходе встреч сМиссией многие афганские собеседники призывали к более активной роли международных сил в деле подавления исходящей от талибов угрозы которые совершают террористические вылазки с территории Пакистана. Руководство Переходной администрации активно приветствовало решение СБ ООН о расширении мандата МССБ за пределы Кабула. Указывалось также что создание провинциальных восстановительных команд способствует повышению безопасности и создаёт благоприятную основу для послевоенного восстановления и развития экономики провинций. Следующая Миссия СБ ООН побывала там в ноябре 2006 года.
В целом следует признать что к этому моменту несмотря на некоторые успехи в деятельности афганских властей общая обстановка в области безопасности сильно деградировала. Так значительно увеличилось число талибов способных вести организованную вооруженную борьбу против правительства и международных сил безопасности а также существенно улучшилась их тактика и подготовка. Несмотря на большие потери в живой силе налицо были все признаки того что талибы скорее воодушевлены своими стратегическими успехами чем огорчены тактическими неудачами.
Мирное соглашение заключенное 5 сентября 2006 года между Пакистаном и местными талибами в Северном Вазиристане не предотвращало использование этого населенного племенами района в качестве плацдарма для нападения на Афганистан хотя решение этой проблемы было одним из центральных вопросов в достигнутом соглашении. Напротив например в период с сентября по ноябрь 2006 года количество инцидентов связанных с угрозой безопасности со стороны талибов возросло на 50 в провинции Хост и на 70 в провинции Пактика причем они сопровождались более активной пропагандистской деятельностью в форме распространения листовок целенаправленного похищения людей и проповеднической деятельности уличных мулл.
Ключевым фактором подпитывающим движение Талибан остается недовольство населения вызванное непопулярными правительственными назначениями племенным кумовством и монополизацией власти а также маргинализацией тех кто не входит в доминирующие социально-политические группы. Зачастую терпимое отношение центрального правительства к неэффективному управлению подорвало доверие населения к его способности реагировать и готовности спрашивать со своих должностных лиц за допущенные ошибки.
В последнее время резко возросло количество нападений террористов — смертников. Нападения направлены в основном против иностранных военных автоколонн но все чаще жертвами их становятся и мирные жители. Подрывы бомб террористами-смертниками — это наиболее наглядная связь между повстанцами и международным терроризмом. Судя по имеющимся сведениям многие из этих нападений финансируются из-за границы. По информации национальных и международных органов безопасности лагеря по подготовке террористов-смертников расположены за пределами Афганистана.
Вместе с тем очевидно что такого развития событий можно было бы избежать если бы проблемам Афганистана уделялось должное внимание после свержения режима талибов . В этом отношении показательно то как в декабре 2002 года в Москве проходило заседание Российско-американской рабочей группы по борьбе с терроризмом. В частности обратил на себя внимание очевидный диссонанс в оценках положения в этой стране со стороны американских и российских военных. Американцы давали подчёркнуто оптимистичную и чуть ли не радужную характеристику ситуации в Афганистане в то время как военные из других стран опираясь на конкретные факты указывали на тревожные тенденции по целому ряду направлений. В частности говорилось о том что в религиозных школах-медресе в пограничной с Пакистаном зоне ежемесячно готовят до трёхсот боевиков и это серьёзно укрепит боевой потенциал талибов уже в ближайшее время. Члены американской делегации во главе с первым заместителем госсекретаря США Р. Армитеджем демонстрировали при этом олимпийское спокойствие. Более того они не исключали возможности сокращения своего контингента. По мнению российской делегации такая постановка вопроса выглядела совершенно нелогичной.
Логика американского подхода прояснилась несколько месяцев спустя когда стало очевидным что Вашингтон намеренно рисовал благостную картину положения дел в Афганистане чтобы не брать на себя новых обязательств по явно необходимому противодействию талибам накануне своего вторжения в Ирак. Уже на следующем заседании Российско-американской рабочей группы по борьбе с терроризмом американцы в значительной степени солидаризовались с нашими оценками афганской ситуации.
Тем не менее администрация США ещё длительное время не отваживалась на признание последовательной деградации положения в Афганистане. По сути дела лишь в 2006 году американцы вновь всерьёз обратились к этой проблеме.
Тем временем в рядах НАТО выкристаллизировались разногласия относительно участия в афганской операции. Большинство натовских партнёров США остаются глухи к призывам Вашингтона направить туда подкрепления. Кроме того они предпочитают выполнять миротворческие обязательства лишь в зоне своей ответственности.
В этом отношении характерен пример Франции 14 вооружённых сил которой уже задействованы в миротворческих операциях за рубежом и потому французы убеждены что сполна выполняют свой долг. Максимум на что готов пойти Париж — это направить в Индийский океан свои корабли во главе с авианосцем Шарль де Голль для авиаобеспечения операции МССБ.
Показательно и выступление Дж.Буша в начале 2007 года в котором он назвал действия’ в Афганистане важнейшей совместной операцией в натовской- истории и предупредил что если альянс не справится с поставленными перед ним целями то последствия будут весьма серьёзными. Американский президент напомнил что НАТО создавалось по принципу если напали на одного то напали и на всех остальных. Тем самым Франции Германии Италии и Испании послан недвусмысленный сигнал что с национальными ограничениями на использование их военнослужащих в наступательных операциях пора кончать и если эти страны будут по-прежнему ограничивать сферу деятельности своих контингентов в Афганистане то может быть поставлен вопрос о нарушении ими обязательств по Вашингтонскому договору.
Симптоматично что одновременно США наконец-то признали серьёзность наркоугрозы в Афганистане. Администрация Дж. Буша пришла к выводу что необузданный рост наркопроизводства может на корню подрубить миротворческие и стабилизационные усилия. Прибыль от торговли героином позволяет талибам закупать новое оружие и вербовать новобранцев в свои ряды.
Эти положительные изменения в подходе США тем не менее не отменяют того факта что именно линия Вашингтона на последовательное ослабление северного альянса в конечном счёте и привела к активизации талибов.
Вооруженные силы Республики Армения также участвовали в Афганистане в операции под руководством НАТО в составе международных сил содействия безопасности. В составе этих международных сил военный контингент РА находился под командованием Федеративной Республики Германия и осуществляет задачи по обеспечению безопасности аэропорта города Кундуз и Мазари Шариф. В 2011г. число армянских миротворцев увеличился до 135 включая 5 военных инструкторов которые несут службу в оперативной инструкторской и взаимодействующей группе Северного командования OMLT Международных сил по поддержанию стабильности в Афганистане ISAF. Задачей группы взаимодействия и инструктажа является подготовка офицеров афганской армии которой со временем будет передана ответственность за сохранение мира и стабильности в стране после вывода основного международного контингента.
С 1 января 2015г. в в Афганистане начала действовать Миссия НАТО под названием «Решительная поддержка» Resolute Support после завершения военной стадии операции США и их союзников по альянсу. Миссия несет небоевой характер — натовские военнослужащие смогут обороняться но не будут вовлечены в боевые действия вместе с афганскими силами безопасности. В этой миссии участвует также военный контингент Республики Армении состоящий из 65 военнослужащих. До дислокации в Афганистане армянские миротворцы принимают участие в 3-4 недельных курсах подготовки в Германии после чего отправляются в Афганистан в город Мазари-Шариф на военную базу Мармал. Там в составе германского контингента они осуществляют задачи по обеспечению безопасности аэропорта в городе Мазари-Шариф и защищают военный пункт сил содействия.
§3. ВСООНЛ
Временные силы ООН в Ливане
В первой половине 1970-х годов напряженность в районе вдоль израильско-ливанской границы возросла особенно после передислокации палестинских вооруженных элементов из Иордании в Ливан . Активизировались диверсионные операции палестинцев против Израиля и ответные удары Израиля по палестинским базам в Ливане. 11 марта 1978 года в результате рейда диверсантов в Израиль было убито и ранено значительное количество жителей Израиля ответственность за этот рейд взяла на себя Организация освобождения Палестины ООП. В ответ ночью с 14 на 15 марта израильские войска вторглись в Ливан и за несколько дней оккупировали всю южную часть страны за исключением города Тир и его окрестностей.
15 марта 1978 года правительство Ливана заявило в Совете Безопасности решительный протест в связи с израильским вторжением отметив что оно не имеет отношения к палестинской диверсионной операции. 19 марта Совет принял резолюции с номерами 425 и 426 в которых он призвал Израиль немедленно прекратить свои военные действия и вывести свои войска со всей ливанской территории. Он также постановил незамедлительно создать Временные силы ООН в Ливане ВСООНЛ. Первые подразделения ВСООНЛ прибыли на место 23 марта 1978 года.
В 1985 году Израиль частично вывел свои войска однако сохранил контроль над районом в Южном Ливане в котором остались Израильские силы обороны ИДФ и ливанские силы де-факто ДФФ — так называемая «Армия Южного Ливана» АЮЛ. Боевые действия продолжались между Израилем и его вспомогательными силами с одной стороны и ливанскими группами объявившими себя отрядами сопротивления израильской оккупации с другой стороны. В 2001 году Генеральный секретарь констатировал что из трех компонентов своего мандата два ВСООНЛ по существу выполнили. Они подтвердили вывод израильских войск и оказали ливанским властям насколько смогли поддержку в их возвращении в район оставленный Израилем. ВСООНЛ продолжали действовать в тесном сотрудничестве с этими властями уже не осуществляя никакого контроля над районом операций. 12 июля 2006 года Хезболла подвергла миномётному обстрелу фермы Шебаа и захватила двух израильских военнослужащих. В обмен на их возвращение лидер ливанской шиитской группировки Х. Насралла потребовал освободить всех арабских заключённых в израильских тюрьмах. Израильский премьер расценил эти действия как казус белли и отдал приказ о нанесении ударов силами ВМС и ВВС по Ливану. 13 июля Израиль также объявил о введении морской и воздушной блокады этой страны. По мнению многих обозревателей израильская операция характеризовалась неизбирательным и чрезмерным применением силы.
11 августа Совет Безопасности ООН после долгих обсуждений единогласно принял резолюцию 1701 . В результате боевые действия между Израилем и «Хизбаллой» в ночь с 13 на 14 августа были остановлены. Резолюция 1701 в частности санкционировала наращивание военного контингента этой операции до 15 тыс. чел. но не предусматривала функции по силовому разоружению «Хизбаллы» или по контролю за ливано-сирийской границей.
К 30 сентября 2006 г. Израиль вывел войска с территории Ливана за исключением северной части приграничной деревни Гаджар. 1 октября вдоль большей части «голубой линии» были размещены подразделения ливанской армии. Споры о принадлежности «ферм Шебаа» возникли из-за отсутствия в прошлом четко обозначенных границ между Ливаном и Сирией. В 1967 г. этот район площадью 25 кв. км у подножья горного массива Хермон был оккупирован израильтянами как часть территории Голанских высот. Израиль считает что на «фермы Шебаа» не распространяется действие резолюции 425 СБ ООН от 1978 г. предусматривающей его полный и безоговорочный уход с ливанской территории на международно признанные границы.
С 3 октября по 8 декабря 2006 года в рамках росийско-ливанских двусторонних отношений в Ливанской Республике находился отдельный мостовой батальон Вооруженных Сил Российской Федерации для оказания помощи в ликвидации последствий боевых действий и восстановления отдельных элементов инфраструктуры.
За период работы силами российский военных специалистов было построено и передано ливанской стороне 9 металлических автодорожных мостов общей протяженностью 529 м. в районах Дамур Альман Касмия Абу-Зибле Шакка Каккаийя Хардеми. Автодорожный мост в районе Эль-Хаджи был собран ливанскими военнослужащими подготовленными российскими специалистами. В ходе проведения работ было обучено 98 ливанских военнослужащих правилам сборки мостов их последующего обслуживания и эксплуатации штатной техники батальона.
В ходе сооружения объектов российскими военнослужащими было обследовано на наличие взрывоопасных предметов более 15 тыс. кв. м. Территории и обезврежено около 20 неразорвавшихся боеприпасов.
По просьбе правительства Ливанской Республики на безвозмездной основе ливанской стороне переданы штатная автомобильная и инженерная техника и материально-техническое имущество.
В этой кровопролитной войне которая началась в Ливане несмотря на первоначальную позицию нейтральности была втянута и армянская община страны. С самого начала войны официальная позиция армянских организаций Ливана заключалась в поддержке нейтралитета. Подобное решение было продиктовано тем что армяне имели хорошие отношения как с христианским населением так и с палестинцами. Однако лидер ливанских христиан Башир Джемаэль прекрасно понимал что подобная позиция временна ибо война ударит непосредственно по армянским кварталам. Понимали это и многие лидеры армянской общины которые договорились предоставлять маронитам арабы – христиане вооружение и медикаменты. К тому же очень многие армянские юноши присоединились к маронитским и коптским отрядам. Но тогда еще мало кто мог предполагать что армяне смогут сыграть ключевую роль в политическом решении конфликта. В настоящее время в Ливане проживают от 190 до 200 тысяч армян.
Парламент Армении 1 октября 2014г. ратифицировал подписанное между министерствами обороны Армении и Италии техническое соглашение о сотрудничестве и содействии в рамках временных сил ООН в Ливане. В конце ноября подразделение армянских миротворцев состоящее из 32 военнослужащих уже отправилось в Ливан. Среди них два офицера один из которых служит в штабе батальона другой — в штабе бригады. Армянские миротворцы дислоцированы на юге Ливана — в населенных пунктах Шалма Италбат и Аль Мансури где обеспечивают безопасность военного городка ООН.
Таким образом можно сделать вывод что на эти операции в Афганистане Косово и Ливане были возложены задачи и определены обязанности имеющие уникальный характер среди всех полевых операций ООН. Никогда ранее операции не должны были разрабатывать законодательство и обеспечивать его соблюдение создавать таможенные службы и издавать распоряжения устанавливать и взимать налоги на предпринимательскую деятельность и подоходные налоги. Также они не должны были привлекать иностранные капиталовложения разрешать имущественные споры и вопросы ответственности за военный ущерб восстанавливать и эксплуатировать коммунальные предприятия. Помимо этих задач такие миссии также должны пытаться восстановить гражданское общество и содействовать уважению прав человека в местах где недовольство и недоброжелательство носят повсеместный и глубокий характер
Заключение
Список использованной литературы
34. UN peacekeeping in Lebanon Somalia and Kosovo operational and legal issues in practice Ray Murphy Cambridge United Kingdom New York Cambridge University Press 2007
35. United Nations peacekeeping in the post-cold war era John Terence O’Neill and Nicholas Rees London New York Routledge 2013
36. Human security and the new diplomacy protecting people promoting peace edited by Rob McRae & Don Hubert Montreal Ithaca McGill-Queen’s University Press 2011
37. Keeping the peace together joint Russian-Western peace operations in the Commonwealth of Independent States Jorn Buo Oslo Norwegian Institute of International Affairs 2011.
38. United Nations reform initiatives have strengthened operations but overall objectives have not yet been achieved United States General Accounting Office Washington D.C. The Office 2010.
Приложение 1